Вологодские ученые: изменение налогового статуса «Северстали» привело к огромным убыткам для областного бюджета

Создание консолидированной группы налогоплательщиков «Северсталь» привело к многомиллиардным убыткам для бюджета Вологодской области. К такому выводу пришли ученые Вологодского научного центра РАН, которые провели соответствующее исследование.

В своей информационно-аналитической записке (есть в распоряжении портала «Вологда поиск») представители ВолНЦ сообщают, что учреждение в России так называемых «консолидированных групп налогоплательщиков» (КГН), благодаря которым крупный бизнес смог серьезно снизить свои издержки, привело к тому, что большинство субъектов РФ, в том числе и Вологодская область, потеряли значительную часть налоговых доходов, стабильно шедшей до этого в их бюджеты.

В качестве примера вологодские ученые привели компанию «Северсталь», владельцем которой является Алексей Мордашов.

«По самым приблизительным расчетам, совокупная прибыль до налогообложения КГН ПАО «Северсталь» за 2012 – 2016 гг. составила 285 млрд руб., с которой можно было бы исчислить более 50 млрд руб. налога на прибыль, - пишут представители науки. - Фактические платежи, внесенные в бюджет Вологодской области, оказались в десять раз меньше расчетных».

Весьма показательным стал 2014 год, по итогам которого, согласно данным ВолНЦ, «Северсталь» понесла 13 миллиардов рублей убытка, с трудом избавившись от ранее купленных Алексеем Мордашовым американских предприятий. «Эти убытки, составившие 38 млрд руб., перекрыли 28 млрд руб. совокупной прибыли других участников КГН, - отмечается в записке. - Если бы не действовал режим консолидации налоговой базы, то в бюджет Вологодской области могло бы поступить 2,7 млрд руб., а в бюджет республики Карелия - 1,7 млрд руб., исчисленных предприятиями самостоятельно».

В результате, если в 2000 - 2011 годах компания «Северсталь» обеспечивала 60% общих сборов налога на прибыль в бюджет Вологодской области, то затем сборы этого налога резко рухнули.

«По оценкам региональных властей, создание КГН в секторе черной металлургии должно было бы пополнить областную казну на 2 млрд руб. и помочь решить проблему острого долгового кризиса, - сообщается в записке. - Однако консолидация не принесла желаемого результата: за 2012–2016 гг. среднегодовые сборы налога на прибыль от КГН составили 1 млрд руб. против 6,2 млрд руб. до формирования группы. Таким образом, бюджет региона не только не получил ожидаемую прибавку, но и недосчитался 5 млрд руб. ежегодно».

Очень важно и то, подчеркивают ученые, что оптимизация налогообложения не способствовала активизации инвестиционной деятельности «Северстали». Согласно их данным, по итогам 2016 года капиталовложения «ЧерМК» сократились к уровню 2011 года на 30%. (Кстати, аналогичная ситуация характерна и для конкурента «Северстали» - «Новолипецкого металлургического комбината».)

«Говорить здесь о модернизационной ориентации консолидированных налогоплательщиков пока весьма затруднительно», - сообщается в записке.

Сэкономленные средства, отмечают представители ВолНЦ, были направлены на накопление чистой прибыли для последующего ее распределения на дивидендные выплаты, львиную долю которых получил Алексей Мордашов как собственник компании.

«Приведенные данные показывают, что в период 2012-2016 гг. на фоне падения налоговых платежей дивиденды владельца «Северстали» выросли в 4,2 раза, - сообщает читателю информационно-аналитическая записка. Номинальный объем дивидендных выплат основным акционерам компании в разы превосходил объем уплаченных налогов».

Кроме того, из-за того, что КГН локализованы в пределах специализированных межрегиональных инспекций, расположенных в Москве, финансовые показатели их работы стали недосягаемыми для органов власти субъектов РФ, что отрицательно сказалось на полноценном планировании ими региональных бюджетов.

«К примеру, отсутствие достоверной информации о налогооблагаемой базе КГН «Северсталь» создало в Вологодской области парадоксальную ситуацию: начиная с 2014 г. правительство области не рассматривает металлургическое производство в качестве основного катализатора финансовых ресурсов экономики региона и не включает показатели прибыли КГН «Северсталь» в прогноз социально-экономического развития, а проект бюджета формируется с учетом поступлений налога на прибыль от этой группы, не подкрепленных каким-либо экономическим обоснованием, - сигнализируют ученые. - В результате такой рассогласованности в 2014-2016  гг. фактические поступления платежей от КГН на 60% превышали плановые».

Таким образом, институт консолидированного налогообложения себя не оправдал, и представители Вологодского научного центра предлагают его серьезно реформировать и откорректировать налогообложение крупного бизнеса в пользу регионов. Это позволило бы многим субъектам РФ, в том числе и Вологодской области, серьезно увеличить свою налоговую базу, воплотить в жизнь целый ряд социально-экономических проектов, обеспечить полноценное выполнение «майских» указов президента и улучшить качество жизни населения.

Таблицы и графики - Вологодский научный центр РАН

Подробнее ознакомиться с запиской ВолНЦ можно по ссылке http://www.vscc.ac.ru/uploads/activity_files/2018/08/7689.pdf