Глава «СР» Сергей Миронов поддержал идею вологодских ученых изъять сверхдоходы Мордашова в пользу Вологодчины

Лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов высоко оценил предложение, которые направили ему ученые из Вологодского научного центра РАН. Представители ВолНЦ посоветовали «эсерам» внести серьезные корректировки в федеральное законодательство о консолидированных группах налогоплательщиков. Реализация этой идеи привела бы к существенному росту налоговых доходов Вологодской области и успешному воплощению в жизнь целого ряда ее социально-экономических проектов. В частности, регион смог бы полностью обеспечить выполнение «майских» указов президента.

Представители Вологодского научного центра сообщили Сергею Миронову (их информационно-аналитическая записка есть в распоряжении у портала «Вологда поиск»), что с 2007 по 2016 год доля крупнейших налогоплательщиков России в формировании налога на прибыль уменьшилась с 38 до 24%. Одна из основных причин такого негативного для российских регионов спада – меры по минимизации налогообложения, которые крупный отечественный бизнес смог «продавить» в свою пользу несколько лет назад.

Пожалуй, наиболее негативным шагом, которое сделало правительство России, стремясь удовлетворить интересы олигархов (в том числе и владельца «Северстали» Алексея Мордашова), стало учреждение института так называемых «консолидированных групп налогоплательщиков» (КГН). Их создание позволило владельцам крупных компаний страны серьезно сократить свои налоговые издержки. Зато большинство субъектов РФ, в том числе и Вологодская область, потеряли значительную часть налога на прибыль, которая до этого шла в их бюджеты.

Только по оценкам Счетной палаты РФ, если бы консолидированные группы налогоплательщиков были отменены, дополнительные поступления налога на прибыль в бюджеты регионов составили бы в 2018 году 288 миллиардов рублей, а в 2019 году – 330 миллиардов рублей.

Вологодские ученые предложили Сергею Миронову и партии «Справедливая Россия» внести поправки в федеральное законодательство, согласно которым налогообложение консолидированных групп налогоплательщиков было бы изменено в пользу регионов. Благодаря этому сразу несколько десятков республик, краев и областей России серьезно увеличили бы свои бюджетные доходы и улучшили социально-экономическую ситуацию на своих территориях.

В качестве наглядного примера того, как негативно повлияло учреждение КГН на российсике регионы, вологодские ученые привели «Северсталь» Алексея Мордашова.

«По самым приблизительным расчетам, совокупная прибыль до налогообложения КГН ПАО «Северсталь» за 2012 – 2016 гг. составила 285 млрд руб., с которой можно было бы исчислить более 50 млрд руб. налога на прибыль, - пишут представители Вологодского научного центра. - Фактические платежи, внесенные в бюджет Вологодской области, оказались в десять раз меньше расчетных».

Весьма показательными стали итоги 2014 года, согласно которым, по данным ВолНЦ, группа «Северсталь» понесла 13 миллиардов рублей убытка в связи с затратами, понесенными на избавление от купленных ранее Алексеем Мордашовым американских предприятий. «Эти убытки, составившие 38 млрд руб., перекрыли 28 млрд руб. совокупной прибыли других участников КГН, - отмечается в записке. - Если бы не действовал режим консолидации налоговой базы, то в бюджет Вологодской области могло бы поступить 2,7 млрд руб., а в бюджет республики Карелия - 1,7 млрд руб., исчисленных предприятиями самостоятельно».

Общие потери бюджета Вологодской области от создания консолидированной группы налогоплательщиков «Северстали», по подсчетам ученых, составили минимум 9,2 млрд руб.

При этом, подчеркивают они, оптимизация налогообложения не способствовала активизации инвестиционной деятельности «Северстали». По итогам 2016 года капиталовложения «ЧерМК» сократились к уровню 2011 года на 30%. (Кстати, аналогичная ситуация характерна и для конкурента «Северстали» - «Новолипецкого металлургического комбината».)

«Говорить здесь о модернизационной ориентации консолидированных налогоплательщиков пока весьма затруднительно», - сообщается в записке.

Сэкономленные за счет налогов и инвестиций средства, считают ученые, были направлены на накопление чистой прибыли - для последующего ее распределения на дивидендные выплаты, львиную долю которых получил Алексей Мордашов как собственник компании.

«Приведенные данные показывают, что в период 2012-2016 гг. на фоне падения налоговых платежей дивиденды владельца «Северстали» выросли в 4,2 раза, - информирует записка. - Номинальный объем дивидендных выплат основным акционерам компании в разы превосходил объем уплаченных налогов».

Кроме того, из-за того, что КГН локализованы в пределах специализированных межрегиональных инспекций, расположенных в Москве, финансовые показатели их работы стали недосягаемыми для органов власти субъектов РФ, что отрицательно сказалось на полноценном планировании ими региональных бюджетов.

«К примеру, отсутствие достоверной информации о налогооблагаемой базе КГН «Северсталь» создало в Вологодской области парадоксальную ситуацию: начиная с 2014 г. правительство области не рассматривает металлургическое производство в качестве основного катализатора финансовых ресурсов экономики региона и не включает показатели прибыли КГН «Северсталь» в прогноз социально-экономического развития, а проект бюджета формируется с учетом поступлений налога на прибыль от этой группы, не подкрепленных каким-либо экономическим обоснованием, - сигнализируют авторы записки. - В результате такой рассогласованности в 2014-2016  гг. фактические поступления платежей от КГН на 60% превышали плановые».

Таким образом, институт консолидированного налогообложения себя не оправдал, и представители ВолНЦ предлагают его серьезно реформировать, изменив существующие схемы налогообложения крупного бизнеса в пользу регионов. Это позволило бы многим субъектам РФ серьезно увеличить свою налоговую базу и улучшить качество жизни местных жителей.

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, по его словам, одобрил исследование вологодских ученых. В своем ответном письме он сообщил им, что примет их предложения к сведению и учтет в последующей законодательной практике «справедливороссов».

Таблицы и графики - Вологодский научный центр РАН